2021年是“十四五”开局之年，也是国有企业改革三年行动关键之年，郑州中小企业担保有限公司（以下简称“郑州中小担保公司”）作为我市政府性融资担保机构，深入贯彻落实党中央、市委、市国资委党委有关党史学习教育的安排和部署，牢牢把握国企改革三年行动政策契机，紧扣“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”目标要求，不断从百年党史中汲取智慧与力量，持续提升公司经营管理水平，践行融资担保使命，彰显国企担当，支持实体经济，全力破解中小企业融资难、融资贵问题，为加速谱写我市国有企业改革攻坚的壮丽篇章贡献了力量。

一、坚持党建引领业务发展，践行政府性融资担保机构使命

郑州中小担保公司成立于2004年1月，初始注册资本5000万元，是郑州市第一家政府性担保机构，也是国家第一批融资担保机构。经过多年改革发展，公司已成为注册资本达11.7亿元，总资产21.2亿元，净资产12.7亿元的国有控股混合所有制企业。

郑州中小担保公司作为市管国有企业，始终将党的建设放在首位，坚持党建业务双融双促，充分发挥财政资金杠杆作用，为企业增信、为银行分险，引导金融活水流向中小企业、“三农”，切实发挥服务全市经济发展的“稳定器”“放大器”作用。

多年来，公司党委充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实，强化理论学习，坚定理想信念，严格对标对表、不折不扣落实好市委、市国资委党委的决策部署，推动公司持续向好发展。一是加强和健全党委决策前置程序，明确将“党委决策前置”写入公司章程，严格执行重大事项党委先议、集体决策、民主决策制度，党委的领导作用进一步凸显，决策机制得到进一步完善。二是落实全面从严治党主体责任，不断增强党员干部“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。三是在基层组织建设方面，积极开展“群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，基层堡垒作用更加牢固。尤其是结合公司的业务实际创新开展“担当有为结对子”活动，党员、党支部委员、前后台人员相互结对子，充分发挥党员业务骨干的先锋作用，全面提升了基层组织的战斗力、凝聚力。四是突出抓好了意识形态工作，持续强化社会主义核心价值观教育，弘扬正能量，唱响主旋律。

郑州中小担保公司核心业务是为中小微企业提供融资担保服务，目前已开办了企业流动资金贷款担保、住房公积金贷款担保、创业贷款担保等业务。组建17年来，郑州中小担保公司先后为全市9000余家中小企业和创业主体提供了融资担保服务。据统计，郑州中小担保公司所担保企业年产值达600亿元，上缴税收100亿元，带动就业20余万人，为我市经济社会发展做出了积极贡献。

二、郑州中小担保公司经营发展改革概况

（一）坚持党的领导，持续完善现代法人治理结构

郑州中小担保公司严格实行现代国有企业“四会一层”法人治理结构。股东会、董事会及监事严格依照法律、行政法规和《公司章程》规定，行使职权。公司党委会作为作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，被明确列入《公司章程》。

公司重大事项、决策均按照民主集中制原则由公司党委会先行集体讨论决定，在党委会决策过程中，按照“主要负责人最后发言”的要求，先依次征求每位班子成员的意见，最后党委书记再发言，确保每个决策事项科学合理。

公司经营管理层对董事会形成的决策进行执行，每年年初公司各部室负责人与分管领导班子成员签订目标责任书，年终对目标完成情况进行考核，日常通过办公会等形式进行分析督导，确保了公司经营目标完成。

（二）构建产品体系，优化业务结构

完善产品体系，规模显著提升。郑州中小担保公司成立初期，受注册资本及市场环境影响，整体担保实力有限，产品种类较为单一，主要开展企业流动资金贷款担保业务。经过多年发展改革、探索创新，公司陆续开辟住房公积金担保业务、创业贷款担保业务，创新研发“郑科贷”“外贸贷”“出口退税贷”“豫汛易贷”等产品，目前已构建了以流动资金贷款融资担保、住房公积金担保、创业贷款担保为主，各项创新业务协同并进的担保产品体系，截至2021年末，公司担保责任余额突破207亿元，业务规模显著提升。

优化业务结构，聚焦支小支农。作为我市政府性融资担保机构的一面旗帜，郑州中小担保公司在坚守市场化运作的同时，坚决扛牢国企责任，整合协调各类资源，优化业务结构，聚焦支小支农，践行普惠金融，在保证公司可持续发展的基础上，将小微、“三农”业务占比由30%增至50%以上，有力引导了更多金融资源支持小微和“三农”发展。

坚持产品研发，助力科技创新。多年来，郑州中小担保公司围绕广大中小微企业，尤其是 “双创”市场主体行业特点及需求，坚持产品研发创新，打造出“科技保”“郑科贷”等一系列明星产品，助力我市提升科技创新核心竞争力，加快形成更多“专精特新”、“小巨人”。截至2021年末，公司已累计担保科技型企业110家，通过担保实现贷款投放12.12亿元。

（三）坚守市场化经营，做大做强政府性融资担保公司

郑州中小担保公司在市委市政府、市国资委坚强领导下，坚持市场化运作，严把风险关，切实做优资产、做大规模、做强企业。公司注册资本金由“十三五”初期，5.01亿元增长至11.7亿元；资产总额由9.58亿元增长至21亿元：累计实现各项收入4.07亿元；累计缴纳税款1.3亿元；全力实现国有资产保值增值。

同时，公司持续强化“走出去”市场营销战略，密切银担合作关系，构建了稳定的业务合作渠道。公司合作银行由“十三五”初期16家增至22家，授信金额增至43.9亿元，为中小企业融资业务投放提供了充足的授信规模保障，综合实力稳居行业“第一梯队”。

（四）深化三项制度改革 激发内生动力

深化人事制度改革，健全干部能上能下机制。郑州中小担保公司以干部能上能下作为人事制度改革核心内容，不断提升干部队伍的素质能力。一是在干部选用上，建立以公开平等、竞争择优为基本特征的干部选用机制，积极探索经营管理人才的聘任制和任期制，实行契约化管理；二是在干部考评上，坚持以业绩、能力和贡献为导向，实行领导干部考核常态化，形成一套科学规范、运作有序的干部评价考核机制，做到“上”之有凭，“下” 之有据；三是在干部培养上，根据干部队伍的特点，健全培养机制，建立分层分类的培养体系。2015年，公司对业务部门进行了科学调整，把原融资担保部门一分为三，经过五年的营销实践检验，部门调整不仅激发了队伍活力，部门之间形成了“比学赶超”的竞争氛围，而且进一步拉大营销框架，使营销管理更加科学化、规范化。2020年6月，公司对中层干部进行了竞争轮岗交流，进一步营造了竞争择优、激励约束、动态管理和人人懂业务、个个能担当的干事创业氛围。同时，公司党委根据中央、省、市有关精神，制定《关于推进中层干部能上能下制度的实施意见》，大大强化了中层干部竞争激励机制建设，进一步抓牢国企改革干部人事制度改革突破口。

深化劳动用工制度改革，健全员工能进能出机制。郑州中小担保公司在健全干部“能上能下”工作机制的同时，加速推进构建员工“能进能出”用工制度，2014年制定《人力资源管理办法》。在员工录用方面，公司以生产经营需要为首要根据，面向社会、条件公开、平等竞争、择优录用，目前在岗全体员工均为公开招聘考试录用。在用工机制方面上，公司坚持推进市场化用工，推行以劳动合同制用工为主、以劳务派遣用工为辅的用工形式，合理控制人员总量，优化用工结构，目前公司全体员工70人，劳动合同签约率达。在打开员工退出通道方面，公司充分引入市场竞争机制，对工作敬业度不够、业绩贡献不大、素质能力不胜任等情况的员工，依法按照劳动合同给予正常解聘，切实提高了员工劳动效率，起到了正向激励作用，公司营业利润由2014年1073万元增至2020年2978万元，年平均增长率近20%。

深化分配制度改革，健全收入能增能减机制。收入“能增能减”是三项制度改革的核心内容，是充分调动职工积极性、主动性和激发创造性的动力所在。郑州中小担保公司以调动职工积极性、主动性和激发创造性为目的，先后制定完善《公司薪酬管理制度》《公司季度绩效考核管理办法》，进一步落实国有企业内部分配自主权，以岗定薪，岗变薪变，工资能升能降。在绩效工资分配方面，公司坚持市场导向、公平公正的原则，将员工绩效收入与企业效益挂钩、与岗位业绩挂钩，分配向重点岗位和一线岗位倾斜，合理拉开绩效收入差距，保证了员工收入稳步增长，激发了员工干事创业热情。

三、扎实开展党史学习教育，汲取开创国企改革新局面智慧力量

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统。党的领导、党的建设是国企的“根”和“魂”，是实现国有企业高质量发展的根本前提，国企的实力和活力更强，党的执政根基就会更牢。

2021年，党史学习教育在全国火热开展，我市国资国企认真学习贯彻习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话，迅速行动、扎实推进党史学习教育，引导广大党员干部群众把党的历史学习好、总结好，把党的成功经验传承好、发扬好。

自党史学习教育工作开展以来，郑州中小担保公司将此项工作作为一项政治任务，以极高的政治意识和责任担当部署落实，多措并举推进活动开展，取得阶段性的成效。一是强化组织领导，确保工作落实。公司第一时间成立党史学习教育领导小组，明确责任分工，强化责任落实，统筹领导公司党史学习教育各项活动；二是制定学习方案，丰富活动形式。围绕规定的学习内容建立学习清单，制定学习方案，分三个阶段深入推进党史学习教育工作，通过革命圣地现场学习、专题讲座、红色观影、主题宣讲、知识测试等丰富多样的活动形式，不断激发党员干部职工的学习热情，营造比学赶超的学习氛围，助力学习成效提升；三是紧抓“关键少数”，注重学习效果。狠抓“关键少数”，要求公司党委班子成员、支部委员、党员干部学在前、干在先，充分发挥模范带头作用，以更高标准、更严要求，带头学党史、动情讲党史、践行用党史；四是广泛开展“办实事”，努力开创新局面。坚持把党史学习教育与“我为群众办实事”实践活动紧密结合起来，立足政府性融资担保机构定位，深刻把握国家财政部、省、市等上级部门指示精神，切实发挥政府行担保行业作用，践行普惠金融，支持中小微企业发展，落实减费让利，将担保费率降低到2%。截至2021年末，公司新增融资担保项目310笔，金额合计约24亿元，累计为企业节约融资成本约1800余万元，真正将党史学习教育成果转化为支小助微工作成效。

四、全面深化改革，助力推动国资国企更高质量发展

以史为鉴、开创未来；大国强企、基业长青。在国企改革的新征程上，郑州中小担保公司将从党的伟大历程中汲取智慧力量，从红色传承中扛起使命担当，从改革实践中探寻发展路径，统一“企业发展是第一要务”的思想共识，凝聚团结一心干成事的精神纽带，再接再厉，为国资国企高质量发展作出新的贡献。

（一）深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平新时代中国特色社会主义经济思想以及有关国企改革发展的重要讲话精神，探索解决公司减费让利与谋求长远发展的好办法，加快业务优化调整，在新时代更好地推动国资国企高质量发展。

（二）忠实践行“两个维护”，自觉贯彻落实省委、市委、市国资委党委部署要求，坚决确保习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署落地生根。

（三）进一步发挥公司党委的领导核心作用，切实履行好把方向、管大局、保落实的职责，制定发展规划，明确发展目标，推进国企改革，凝聚公司上下共同奋斗的强大合力。

（四）建强基层党组织，把公司党委下辖各支部建设成为坚强的战斗堡垒，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，切实解决人民群众及中小企业“急难愁困”问题。

                                                                                           （转自“郑州国资”公众号）